瑞安市市場監督管理局“亮劍2019”綜合執法行動實施方案
時間:2019-05-16 字號:[ ]

 

瑞安市市場監督管理局

“亮劍2019”綜合執法行動實施方案

 

各所(分局),局機關各科室、稽查大隊:

為認真貫徹落實上級會議精神,結合《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》要求,根據省、溫州市局統一部署,市局決定自2019年4月1日至2019年10月底,在全市組織開展“亮劍2019”綜合執法行動。

一、工作目標

綜合執法行動以“執法促發展、執法保平安”為工作方向,要充分發揮市場監管綜合執法優勢,統一執法力量,提升執法效能,強化對民生關注的重點領域和重點違法行為的查處整治力度,通過開展“亮劍2019”打擊假冒偽劣綜合執法行動,嚴厲查處一批影響和危害社會穩定、企業發展、食品安全和人民群眾生命財產安全的大案要案,曝光一批違法典型案例,凈化生產、流通和網絡領域的市場秩序,增強市場主體誠信守法意識,全面提升優化我市營商環境和消費環境,護航我市地方特色產業健康有序發展。

二、執法重點

根據省、市局文件要求,此次執法行動在市局的統一領導下,由稽查大隊牽頭統籌安排,相關職能科室配合協調,各基層所(分局)為行動單位,在規定的時間內組織執法力量,部署開展食藥安全監管、特種設備安全監察、認證認可、假冒偽劣查處、農資打假等九大重點領域綜合執法行動,同時要根據各基層所分局區域特色行業打造執法亮點,嚴厲查處擾亂公平競爭市場秩序和影響社會穩定的違法行為。

(一)重點執法領域。

1. 圍繞美麗鄉村建設,加強對農村市場和城鄉結合部等假冒偽劣高發、多發區域的監管,以農資產品、食品、小家電、日化用品、生產資料等日用消費品為重點,加強對假冒偽劣商品、“三無產品”的追根溯源,依法查處無證無照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”;加大農村“山寨食品”治理力度,加強對農村集貿市場、小作坊、小商鋪等經營主體的執法檢查,嚴厲查處食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似標注的違法行為;加大農資產品查處力度,嚴厲查處在生產、銷售化肥、農藥等農資產品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或以不合格產品冒充合格產品、利用廣告對農資商品的質量、功效和適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳、標簽標識內容不符合國家標準、侵犯注冊商標專用權等各類違法行為,切實保障農民合法權益。

2. 圍繞重點區域支柱產業發展,加大對區域新興產業、高科技產業或區域重點集聚產業內制假售假違法行為查處打擊力度,強化對經營規模、科研技術、創新能力具有領先地位企業的保護力度。

3. 圍繞保障百姓食品安全,加大對老年保健食品和嬰幼兒食品的監管執法力度,重點查處保健食品標簽標識、虛假宣傳功效以及摻假摻雜、非法添加等違法行為;加強學校食品安全檢查,加強對學校食堂、養老院食堂、集體用餐配送單位、校園及周邊小食雜店的監管力度,嚴厲查處銷售過期食品、使用劣質原料生產加工等食品安全違法違規行為;重點針對網絡訂餐食品安全問題,加強對網絡餐飲服務食品安全違法行為查處力度。

4. 圍繞保障工程領域產品質量安全,重點加強對重要民生工程、大型公共設施、房地產等領域使用假冒偽劣產品的執法力度,依法打擊生產、銷售不符合國家強制性標準或明示標準的產品,以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品等違法行為,切實保障工程領域質量安全。

5. 圍繞凈化電子商務發展環境,以網絡銷售的食品、電子產品、兒童用品、老年用品等為重點,加大對假海淘、假代購以及虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的網上網下一體化查處力度。

6. 圍繞社會消費熱點問題,重點關注煙酒、飲料(自制飲品)、校服、文具、旅游紀念品、酒店日用品等日常消費品以及家裝、汽配、美容、養生等領域的假冒偽劣違法行為,營造放心消費社會環境。

7. 圍繞傳遞信任、營造認證認可檢驗檢測市場公平競爭環境,重點加強對檢驗檢測機構、強制性認證、認證活動的執法力度,依法打擊不按照標準開展檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測數據和結果的檢驗檢測違法行為,以及列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口,偽造、冒用、買賣認證證書等認證違法行為。

8. 圍繞特種設備隱患排查治理以及安全使用,重點加強商場、游樂場所、旅游景區等公眾聚集場所的電梯、游樂設施、簡易升降機等特種設備以及各類氣瓶、壓力容器等?;废嚓P特種設備的安全監察力度,督促企業嚴格落實安全管理制度,堅決防范較大以上特種設備安全責任事故和有重大負面影響的特種設備事故。

9. 圍繞保障藥品、醫療器械、化妝品質量安全,以所謂的健康管理咨詢公司、診所、不實施統一配貨的連鎖零售藥店、單體藥店為排查重點,以治療腫瘤、肝炎等靶向藥和治療糖尿病、高血壓等慢性病的藥品為重點檢查品種,嚴查藥品來源渠道、查處藥品無中文標識、無合法批準文號、借“跨境醫療”等名義銷售侵權藥品等違法違規行為。以關注度高、使用量大的注射用透明質酸鈉、避孕套、隱形眼鏡為重點品種,依法打擊經營使用未依法注冊的醫療器械、未經許可(備案)從事經營醫療器械等違法違規行為,同步推進“線上”、“線下”整治。突出對祛斑(美白)、祛痘、防曬等特殊用途化妝品的監督檢查,依法嚴懲化妝品非法添加藥物、制假售假、違規宣傳特殊功效等違法行為。

各地在綜合執法過程中,要切實圍繞市委、市政府和上級局中心工作,統籌推進落實好保健品市場、“保健”市場亂象、農村食品、農資、廢鉛蓄電池等系列專項整治行動,有效維護我市經濟發展和社會安全穩定。

(二)各地監管重點領域。

稽查大隊統籌安排,各職能科室配合協調,全面有序推進稽查執法工作。塘下分局重點加強轄區內汽車摩托車配件、特種設備安全等相關違法行為查處力度;安陽所、玉海所、錦湖所、東山所重點加大對轄區內食品餐飲以及危害公共領域安全行為的查處力度;莘塍所、仙降所、飛云所、南濱所重點強化對轄區內鞋類、箱包產品商標侵權、產品質量、企業生產特種設備的監管和違法行為的查處;上望所、汀田所重點查處轄區內特色食品如鹵制品水產品加工以及工業生產特種設備等違法行為;馬嶼所、陶山所重點關注轄區內食品機械、針織鑄造等行業治理整頓;湖嶺所、高樓所持續加強對轄區內傳統食品加工、旅游餐飲方面的監管力度。

(三)重點查處行為

重點打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭、食品違法、餐飲違法、標準化及計量違法、認證違法、廣告違法、特種設備違法等九大類違法行為,實現網上網下一體化執法。

1. 嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點查處在產品中摻雜、摻假、以假充真、以不合格產品冒充合格產品等制售假冒偽劣商品違法行為。

2. 嚴厲打擊不正當競爭違法行為。重點查處引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯系的混淆、欺騙誤導消費者或進行虛假宣傳等行為。(配合協調科室:反不正當競爭和價格監管分局)

3. 嚴厲打擊食品安全違法行為。重點打擊無證生產或生產不符合食品安全標準,違法添加非食用物質、有毒有害物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。(配合協調科室:食品生產監督管理科、食品流通監督管理科)

4. 嚴厲打擊餐飲違法行為。重點查處無證從事餐飲經營,進貨來源不明、經營過期、變質、不合格食品行為。(配合協調科室:餐飲服務監督管理科)

5. 嚴厲打擊標準化、計量違法行為。重點打擊生產不符合國家強制性標準或明示標準的產品。(配合協調科室:質量與標準化科、計量與評管科)

6. 嚴厲打擊認證違法行為。重點查處列入強制性CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口,偽造、冒用、買賣CCC證書,以及認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口等違法行為。(配合協調科室:產品質量監督管理科、計量與評管科)

7. 嚴厲打擊違法廣告行為。突出對藥品、醫療、醫療器械、保健食品、房地產等重點商品以及服務領域的違法廣告監管和打擊查處力度。(配合協調科室:商標廣告科)

8、嚴厲查處使用不合格或未經檢驗的特種設備、不按安全技術規范要求進行維護保養作業、違法充裝氣瓶、超期未登記注冊等違法行為。(配合協調科室:特種設備安全監察科)

9. 嚴厲打擊藥械化違法行為。重點查處生產銷售假劣藥品、非法渠道購進藥品,銷售使用未依法注冊的醫療器械、未經許可(備案)從事經營醫療器械,化妝品非法添加藥物、制假售假等違法行為。(配合協調科室:藥品醫療器械監督管理科、保健食品化妝品監督管理科)

10. 嚴厲打擊汽車消費領域的產品質量不合格、欺詐消費、強制性消費、商業賄賂、利用格式條款侵害消費者權益、侵害消費者個人信息及其它侵害消費者合法權益的違法行為,肅清汽車消費領域存在問題。(配合協調科室:產品質量監督管理科、消費者權益保護科)

四、時間安排

本次綜合執法行動從2019年4月1日起至10月底結束,為期7個月,分二個階段:

(一)集中執法階段(4月至10月中旬)。各所、分局要根據本次執法行動的重點領域和重點商品,集中力量和人員開展根據綜合執法行動方案明確的重點領域和重點違法行為,開展執法辦案工作。綜合運用《食品安全法》、《產品質量法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《電子商務法》、《網絡交易管理辦法》等法律法規,強化生產流通、網絡銷售、廣告宣傳等環節的全鏈條打擊,爭取查處一批假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐、虛假認證等影響惡劣、危害性大、社會關注度高的大要案。7月初,要階段性總結經驗,分析研判工作中存在的不足,再次梳理執法重點,形成工作小結報送稽查大隊,推進綜合執法行動繼續深入開展。

(二)總結提升階段(10月底前)。各所、分局要深入總結專項執法行動,整理剖析典型案例,查找辦案中存在的問題,積累執法經驗,探索全鏈條打擊假冒偽劣行為的市場監管綜合執法辦案機制,追根溯源查辦關聯案件,充分發揮綜合執法的規模效應和整體優勢,努力提升市場監管綜合執法能力和辦案水平。

五、工作要求

(一)統一思想認識、加強組織領導。開展“亮劍2019”綜合執法行動,是緊扣上級黨委、政府上級局中心工作的重要部署,是我市市場監管機構改革后,加快融合的一次重大綜合執法行動,市場監管部門要站在“八八戰略”再深化、改革開放再出發的歷史新起點上,進一步統一思想,提高站位、爭先作為。要堅持問題導向、結合“雙隨機,一公開”,精心組織部署,狠抓工作落實。要整合綜合執法優勢,進一步充實專業執法力量,加大綜合執法力度,保證執法行動落地見效。

(二)提高執法效能,強化協作聯動.要結合各轄區的市場消費環境及產業特征,進行綜合分析研判,在全面完成總體任務的同時,注重突出重點,突出亮點,在區域支柱產業領域打假治劣工作要有突破,確定本轄區執法重點行業或重點領域,予以執法力量的傾斜,確保查出大案要案或典型案例。同時,做好與公安、檢察等部門的協作配合,推進信息共享、協同監管和聯合辦案,做好行政執法與刑事司法的銜接,加大食品等涉刑案件的移送力度,開展全方位查處和打擊。

(三)強化共治意識,注重辦案導向.在執法行動中要加強與相關行業協會(商會)溝通,積極邀請新聞媒體、市民監督團、行業協會參與執法行動,積極宣傳、營造執法打假工作氛圍。要堅持打服并舉,做到打擊違法個案與服務產業發展、服務民生安全相兼顧、相融合。本次綜合執法行動既要確保案件的總量、又要提升案件的質量,要嚴厲查處一批假冒偽劣大案要案,各所、分局在執法行動過程中查獲大案要案或典型案件的,及時向稽查大隊報送相關材料信息。要根據省、溫州市局工作部署,結合當地實情,分析排摸、精心組織、明確分工、明確步驟、確定重點,將本次行動與前期已部署的“保健品市場整治”、“兩節市場專項執法行動”等行動有效對接,統一執法力量,制定具體的行動方案。充分發揮多部門職能整合優勢,各司其職,密切配合,用好產品質量監督檢查、市場反溯專項監督抽查等手段,加強案源發現挖掘,追溯源頭查處,對違法案件由點到面,深挖到底,體現全鏈條執法效能。要創新拓展執法領域,在區域支柱產業領域打假治劣工作要有突破。集中力量查處一批社會關注度高、群眾反響強烈的大案要案。

(四)加強宣傳引導,注重輿論監督.要注重執法信息的收集整理,確定專人負責信息報送工作,及時報送執法行動信息和數據,重大案情及時上報。市局(稽查大隊)將結合監督檢查情況,定期通報執法案件查辦情況,發揮典型案件示范作用,供各基層所分局等辦案單位學習借鑒。同時,要主動加強與新聞媒體的溝通協作,發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督,有效發揮官網、微博、微信公眾號等多種途徑,積極宣傳執法成果,及時發布消費預警提示,針對群眾關心關注的熱點問題,主動發聲,及時回應,不斷擴大本次執法行動的社會影響力,樹立市場監管部門執法權威。

專項執法行動期間,市局將適時組織開展專項督查、督辦、案件通報等工作。請各基層所(分局)每周五上報工作進展情況;市局機關各相關科室于每月15日上報專項執法行動小結(總結)、典型案例、專項執法行動情況統計表(見附件)。

聯系人:稽查大隊 倪麗陽 電話:13587519833(639833)

 

       瑞安市市場監督管理局

        2019年4月28日

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